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根据《商业特许经营管理条例》规定，特许人应当自首次订立特许经营合同之日起15日内，依照本条例的规定向商务主管部门备案。

关于备案的性质，实践中很多社会公众将其理解为是一种行政许可行为，即特许人只有通过商业特许经营备案，才具备特许经营资质。对此，需要明确的是：《条例》对于特许人开展特许经营活动并未实行“审批制”，备案并不属于事前的行政许可行为，其性质是一种告知性、公示性的事后确认的具体行政行为，其根本目的是为了规范特许经营行业发展，保障特许经营秩序的公平稳定。